（一）形成城区内涝的直接原因
1.因全球气候变暖，产生城市热岛效应，致使暴雨强度逐年增加，最近这两次暴雨就是近年来少有的。
2.最近几年渭南主城区快速发展，地面硬化率越来越高，加之绿地微地形的建设，导致雨水径流量不断增加。
3.原先设计的排水设施标准偏低、排水能力不足，致使高强度降雨超过现有排水设施的输排能力，造成管道末端和低洼地带的雨水不能及时排除。
4.近年来对排水设施建设重视不够、投入也不足，雨水设施建设滞后于城市建设，形成严重短板。
5.有的路段由不同的建设主体分段施工，造成地下管道没有连通；有的雨、污管道错接，分流不彻底，雨水管道常年为污水；有的主干道不是一个纵坡，形成低洼点；个别管道布局不合理，雨水在管道中迂回，路径长。
6.排水设施维护管理不到位，导致收水设施和排水管道、沟渠淤积严重、雨水出路不畅，直接影响排水设施的防内涝能力。
7.南塬因防洪设施欠缺而导致洪水进城。南塬3号沟、2号的洪水（主要为泥水）分别通过仓程路、解放南路雨水管道进城，与仓程路、解放路主管道的雨水叠加，致使管道饱满，甚至淤积堵塞管道，下游雨水无法及时排除、长时间滞留。
8.渭南的地形对排水系统设计与运行极为不利。中心区、高新区地形南北比降较大、但东西比降较小，经开区一马平川，比降很小，城市东西狭长，渭河大提内外一个高程，造成有的雨水管道设计时甚至满足不了最小纵坡，临渭河区域需要强排。
综上不利因素，导致遇到强暴雨时，中心区南部南塬洪水进城，中部大面积内涝，北部涝水行泄通道不畅。
（二）形成内涝的根本原因
1.城市防内涝设施体系不完善。表现为：海绵城市建设严重滞后，没有形成雨水源头减排的绿色基础设施；作为灰色基础设施的地下排水管渠存在明显短板，雨水排放设施系统不完善；蓄滞区和涝水行泄通道几乎是空白，排涝除险设施系统不健全；城市数字化综合信息管理平台等超标应急体系尚未完全建立。
2.城市防内涝管理体制不完备。表现为：市级对三区排水设施的规划建设缺乏统筹协调，各建设主体（市住建局、城投公司、临渭区、高新区、经开区等）各自为政，管道建设没有完全按规划实施，对上下游、主次管道建设时序缺乏科学安排。
3.南塬防洪设施存在较为严重的短板。南塬尚未编制防洪规划，批准的雨水截留工程因施工事故搁置至今。3号沟现有的拦洪设施淤积比较严重，几乎失去蓄洪功能。解放路南段的雨水没有经过拦截而直接排入城区。